2020年9月18日

教育部辦公廳關于全面推進政務公開工作的實施意見
发布时间:2018/12/4 21:56:57 发布人:华商学院 点击数:3576

教辦廳〔2017〕3號

各省、自治區、直轄市教育廳(教委),新疆生産建設兵團教育局,部屬各高等學校,部內各司局、各直屬單位:

  近年來,教育系統堅持“以公開爲常態、不公開爲例外”,大力推進政務公開工作,取得了一定成效,教育領域透明度不斷提高。爲貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》(中辦發〔20168號)和《國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》(國辦發〔201680號)精神,結合教育工作實際,現就全面推進教育政務公開工作提出以下實施意見。

  一、總體要求和目標任務

  (一)深刻認識推進政務公開工作的重要性。公開透明是法治政府的基本特征。全面推進政務公開,讓權力在陽光下運行,對于發展社會主義民主政治,提升國家治理能力,增強政府部門公信力執行力,保障人民群衆知情權、參與權、表達權、監督權具有重要意義。教育系統要充分認識全面推進政務公開的重要性,將政務公開作爲推進教育治理體系和治理能力現代化的一個重要手段,全面推進決策、執行、管理、服務、結果全過程公開,把政務公開工作抓緊、抓實、抓好。

  (二)全面把握推进政务公开工作的总体要求。认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻以习近平同志为核心的党中央关于全面推进政务公开工作的重要部署,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话特别是关于教育工作的重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,紧紧围绕保障教育公平和提升教育质量,围绕教育重大决策部署和公众关切,坚持以公开为常态、不公开为例外,依法依规明确政务公开的主体、内容、标准、方式、程序,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,深化教育重点领域信息公開,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务,推动教育简政放权、放管结合、优化服务改革,为深化改革、经济发展、民生改善和政府建设助力。

  (三)認真落實推進政務公開工作的目標任務。到2020年,教育政務公開工作總體邁上新台階,依法積極穩妥實行負面清單制度,公開的內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程,公開的制度和機制更加完善,公開的平台和載體更加便民,公開的工作機構和隊伍更加完備,公開的制度化、標准化、信息化水平明顯提升,教育透明度和公信力明顯提升,公衆對教育政務公開工作的滿意度明顯提升。

  二、推進教育政務陽光透明

  (四)推进决策公开。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为教育重大行政决策法定程序。推行重大决策预公开制度,教育重大改革方案、重大政策措施、重点工程项目等涉及人民群众切身利益、社会关注度高的决策事项,除依法应当保密的外,在决策前应向社会公开决策草案及相关信息,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等广泛听取省级教育行政部門、学校、专家学者、社会公众意见,提高决策科学化水平。探索利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度,增强决策透明度。重大决策作出后,按照规定及时公开议定事项和相关文件。

()推进执行公开。教育行政部門要主动向社会公开教育重点改革任务落实、重要政策执行、重大工程项目实施情况,及时公开推动协调发展、推进改革开放、提高教育质量、促进教育公平等方面改革发展进展和成果,扩大政策传播范围,提高群众知晓度,听取公众意见建议,加强和改进工作,确保执行和落实到位。

()推进管理公开。及时公开行政审批事项信息,全面发布行政审批事项清单和中央指定地方实施的行政许可事项清单。大力推进涉及公众切身利益的教育监管信息公開。推进“两随机、一公开”,检查对象、执法检查人员随机抽取产生,检查情况和查处结果及时向社会公开。做好教育突发事件应急处理预案、预警信息和处置情况公开。

()推進服務公開。依據法定職能全面梳理直接面向社會公衆提供的具體辦事服務事項,編制政務服務事項目錄並公開發布,編制發布辦事指南,簡化優化辦事流程,推動政務服務向網上延伸,讓學校師生和社會公衆不跑冤枉路,辦事更方便、更明白、更舒心。大力推進教育公共企事業單位辦事公開,組織編制公開服務事項目錄,制定完善具體辦法,切實承擔組織協調、監督指導職責。

()推进结果公开。教育行政部門主动公开重大决策、重要政策落实情况,加大对党中央、国务院教育方针政策及部党组决策部署贯彻落实结果的公开力度。主动公开年度工作重点和工作总结。教育行政审批、教育重点改革任务落实、重要政策执行、重大工程项目实施结果向社会公开。教育规范性文件清理结果向社会公开。教育建议提案办理答复向社会公开。

()深化重点领域信息公開。推进财政预决算公开,进一步细化预决算公开内容,基本支出和项目支出全部公开到专业功能分类项级科目,一般公共预算财政拨款基本支出公开到经济分类款级科目。推进教育督导信息公開,加大国家教育督导评估监测报告发布力度,有效使用督导评估监测结果。有序公开全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件等重点工作进展情况。推进义务教育招生入学信息公開,重点要求各区县公布划片工作程序、内容、结果和随迁子女入学等事项。深化高校信息公開,落实《高等学校信息公開办法》和高等学校信息公開清单制度,进一步推动高校招生和财务信息公開。

  三、擴大教育政務開放參與

()推進政府數據開放。制定教育部教育數據管理相關辦法。加快整合面向公衆服務的教育業務系統,梳理編制網上政務服務信息共享目錄,向省(區、市)網上政務服務平台有序開放數據。通過公開平台和年鑒、光盤等專門出版物開放主動公開類數據,推進政府數據依申請公開工作。支持鼓勵社會力量發掘利用政府公開數據資源,推動開展衆創、衆包、衆扶、衆籌,爲大衆創業、萬衆創新提供條件。

(十一)強化政策解讀。以黨中央、國務院(含中辦國辦)及教育部名義發布的重大教育政策文件(依法應當保密的除外),按照“誰起草、誰預判、誰解讀”原則,評估輿論風險,准確及時解讀。堅持政策文件與解讀方案同步組織、同步部署,文件報部黨組審議或送辦公廳審核報批時,牽頭司局需附上商新聞辦擬定的宣傳考慮和輿情風險評估情況。文件公布時,同步發布解讀材料,全面介紹政策背景、目標任務、主要內容、落實措施等。重大政策通過新聞發布會、答記者問、專家文章、圖解視頻等多種形式,全方位、多角度、形象化、通俗化解讀。文件執行過程中,要密切跟蹤輿情,根據輿論發展變化,分段、多次、持續開展解讀。

(十二)擴大公衆參與。完善公衆參與機制,逐步探索適應于不同層級、不同領域公衆參與的事項和方式,加強政民互動,問政于民、問需于民、問計于民。暢通公衆表達意願渠道,利用互聯網構建公衆參與新模式,保障公衆更大程度參與教育制定、執行和監督,不斷完善政策,改進工作。

(十三)積極回應社會關切。認真落實《國務院辦公廳關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》(國辦發〔201661號)的要求,建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制,全面監測輿情,加強研判處置,提升回應效果。特別重大、重大突發事件的政務輿情,要在5小時內發布權威信息,在24小時內舉行新聞發布會,表明態度觀點,通報進展情況,說清政策舉措,引導正確社會輿論。

(十四)充分發揮媒體作用。把新聞媒體作爲黨和政府聯系群衆的橋梁紐帶,運用主要新聞媒體及時發布信息,解讀政策,引導輿論。發揮新聞網站、商業網站以及微博、微信、移動客戶端等新媒體的網絡傳播力和社會影響力,提高宣傳引導的針對性和有效性。打造集政策發布、服務溝通、信息傳播、知識共享等功能于一體的教育部政務新媒體,建好教育政務新媒體聯盟,加強政務新媒體與主流新聞網站、互聯網應用平台、知名新媒體的合作,拓展關心支持教育、共同引導輿論的“朋友圈”。

  四、提升教育政務公開能力

(十五)完善制度规范。进一步健全和完善政务公开工作相关制度,注重将政务公开实践成果上升为制度规范,保障政务公开工作规范高效运行。推进教育系统主动公开目录体系建设,要坚持以公开为常态、不公开为例外,进一步明确教育领域“五公开”的主体、内容、时限、方式等。构建将“五公开”要求落实到公文办理程序、会议办理程序的具体机制和办法。适时修订《教育部机关政府信息公開实施办法》《高等学校信息公開办法》等制度,及时更新《高等学校信息公開清单》,对不适应形势要求的规定及时予以清理调整。

(十六)建立政務公開負面清單。依法積極穩妥制定政務公開負面清單,細化明確不予公開範圍,對公開後危及國家安全、經濟安全、公共安全、社會穩定等方面的事項納入負面清單管理,及時進行調整更新。負面清單外的事項原則上都要依法依規予以公開。健全公開前保密審查制度,規範保密審查程序,妥善處理好政務公開與保守秘密的關系,對依法應當保密的,要切實做好保密工作。

(十七)提高信息化水平。積極運用大數據、雲計算、移動互聯網等信息技術,提高教育領域政務公開信息化、集中化水平。加快推進“互聯網+政務服務”,推動不同層級、不同部門之間網絡互聯互通、信息共享、業務協同,實行行政審批和公共服務事項在線咨詢、網上辦理、電子監察,逐步形成政務服務向網上辦理延伸、線上與線下服務一體化的新型政務服務模式。充分利用政務微博、微信、客戶端等新平台,擴大信息傳播,開展在線服務,增強用戶體驗。

(十八)加强门户网站建设。强化门户网站信息公開第一平台作用,整合网站信息资源,加强政府网站间、政府网站与新闻网站和重点商业网站间、政府网站与新闻媒体和其他新兴媒体间的联动,发挥整体效应。国务院通过中国政府网发布的对教育工作有指导意义、需要社会广泛知晓的重要教育政策信息,教育部和地方各级教育部门网站要即时充分转载。教育部发布的重要教育政策信息,教育战线网站要即时转载。加强政府网站内容和技术保障,落实政府网站发展指引,将政府网站打造成更加全面的信息公開平台、更加权威的政策解读平台、更加及时的便民服务平台。

  五、強化組織保障

(十九)加强组织领导和培训。教育部成立政务公开与政务服务领导小组,全面领导、研究部署、统筹规划、指导协调教育部政务公开和政务服务有关工作,领导小组办公室设在教育部辦公廳。各级教育行政部門明确政务公开工作机构,健全协调机制,明确责任分工,抓好工作落实。要把政务公开列入教育系统公务员培训科目和领导干部学习培训内容。制定政务公开专项业务培训计划,组织开展业务培训和研讨交流,2018年底前分層級對政務公開工作人員輪訓一遍。

(二十)加強考核監督。把政務公開工作列入督查目錄,納入政府目標管理績效考核或單位年度考核,加大分值權重。每年對本單位不予公開的信息以及依申請公開較爲集中的信息進行全面自查,發現應公開未公開的信息應當公開,可轉爲主動公開的應當主動公開。繼續引入第三方機構對政務公開質量和效果進行獨立公正的評估,促進公開工作常態化。充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公衆、新聞媒體的監督作用。強化激勵和問責,對政務公開工作落實好、成績突出的單位和個人,按照有關規定予以表彰;對公開工作落實不到位的,予以通報批評;對違反政務公開有關規定、不履行公開義務或公開不應當公開事項,並造成嚴重影響的,依法依規嚴肅追究責任。

  各省级教育行政部門要结合实际做好意见落实工作。教育部直属高等学校、直属事业单位参照执行。

教育部辦公廳

2017410


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